Единство правового пространства - Мониторинги законодательства

В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде. Это право закреплено в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), устанавливающей право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

 

Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности, что обеспечивается наличием законодательства, закрепляющего права граждан в сфере труда и занятости, здравоохранения, образования, социального обеспечения.

 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

 

 

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1;

 

- от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- от 12 января 1995 № 19-ФЗ «О дополнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике»;

- от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

- от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

- Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

указы Президента Российской Федерации:

 - от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

- от 2 октября 1992 года № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

- от 30 мая 1994 года № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»;

- от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы»;

- от 23 апреля 1996 года № 602 «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий»;

- от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»;

- от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»;

- от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;

- от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

- от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и др.

постановления Правительства Российской Федерации:

- от 15 ноября 1993 года № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно - территориальных образованиях»;

- от 12 февраля 1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

- от 12 августа 1994 года № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»;

- от 15 апреля 1995 года № 338 «О развитии сети специальных домов - интернатов для престарелых и инвалидов»;

- от 17 июля 1996 года № 872 «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- от 20 июня 2000 года № 469 «О мерах по возмещению вреда, причиненного работникам шахт, разрезов и шахтостроительных организаций угольной (сланцевой) промышленности вследствие травмы или профессионального заболевания»;

- от 14 июля 2000 года № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей»;

- от 21 апреля 2001 года № 309 «Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей»;

- от 15 октября 2001 года № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»;

- от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»;

- от 2 августа 2005 года № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»;

- от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

-от 17 апреля 2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями»;

- от 2 октября 2006 года № 591 «О ежемесячном пособии детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву»;

- от 15 января 2007 года № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» и др.;

 

В частности, в период с 1 января 2009 года по 20 марта 2010 года Конституционным Судом Российской Федерации было рассмотрено 308 обращений граждан и государственных органов на соответствие положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения, Конституции Российской Федерации. В ряде случаев нормы признавались не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова», указанные нормы были признаны не соответствующими статьям Конституции Российской Федерации в части начисления пособия по безработице и возможности назначения пенсии до достижения установленного законом пенсионного возраста на равных основаниях для граждан, до увольнения работавших по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, и граждан, уволенных из организаций.

 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило» пункт 2 части первой статьи 14 и пункт 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

 

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2007 года № ГКПИ07-435 «О признании частично недействующими и не подлежащими применению пункта 4 абзаца восьмого раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865, и подпункта «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153», признаны не действующими и не подлежащими применению в той мере, в какой они исключают распространение порядка реализации права на обеспечение жилой площадью, установленного для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, имевших такое право, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

 

Федеральное законодательство в сфере социального обеспечения содержит ряд коллизий. Так, абзац 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает, что физические лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, которое не осуществляет трудовой или иной деятельности. Однако, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в качестве необходимого условия обеспечения всеми видами трудовых пенсий называет обязательное наличие страхового стажа, в который, согласно ст. 10, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы.

 

В связи с этим, было бы оправданно в ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определить страховой стаж, как суммарную продолжительность периодов уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обязательном пенсионном страховании.

 

Другим примером коллизии может служить соотношение положений ст. 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статья 1183 ГК РФ включает неполученную пенсию наряду с заработной платой, пособиями и выплатами в возмещение вреда в состав наследства и распространяет на эти суммы режим наследования на общих основаниях. Положения п. 3 ст. 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обязывает не включать в состав наследства начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся неполученными в связи с его смертью, и распространяет на эти суммы специальный правовой режим.

 

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

На основании ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

 

Согласно статье 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан;

3) разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

4) разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования;

5) самостоятельное формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере здравоохранения, установление порядка их организации и деятельности; развитие организаций здравоохранения субъекта Российской Федерации; материально-техническое обеспечение таких организаций;

6) формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение;

7) установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;

8) организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

9) организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан;

10) организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

11) обеспечение лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации;

12) организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, организация безвозмездного обеспечения организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечения за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;

13) организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;

14) осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

16) координация деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);

17) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

18) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

 

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

 

На республиканском уровне сформирована достаточная законодательная база, обеспечивающая социальную поддержку гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ветеранам труда, лицам, отдававшим долг Родине в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семьям, имеющим детей, жертвам политических репрессий, малоимущим гражданам.

 

В республике особое внимание уделялось и уделяется вопросам обеспечения доступности и адресности предоставления гражданам социальных услуг, продолжена работа по реализации основных положений Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан. Задача государственной политики в данной сфере - обеспечение гарантий социальной защищенности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

 

По состоянию на 22 марта 2010 года в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 441 акт Республики Башкортостан, регулирующий отношения в сфере социального обеспечения, из них 334 действующих, 174 действующих актов соответствуют федеральному законодательству, 148 актов самостоятельной юридической экспертизе не подлежат, 7 не требуют ее проведения, в 4 актах выявлены несоответствия федеральному законодательству.

 

Органами государственной власти Республики Башкортостан в целях реализации своих полномочий приняты многочисленные нормативные акты, регулирующие общественные отношения в указанной сфере:

- от 15 июня 1992 года № ВС-12/31 «О медицинском страховании граждан в Республике Башкортостан»;

- от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»;

- от 25 декабря 1996 года № 63-з «О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан»;

- от 7 июля 1997 года № 105-з «О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан»;

- от 28 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 4 февраля 2000 года № 50-з «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан»;

- от 17 декабря 2004 года № 130-з «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан»;

- от 17 декабря 2004 года № 133-з «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан»;

- от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» и др.

указы Президента Республики Башкортостан:

- от 25 марта 1996 года № УП-176 «Об установлении доплаты к пенсиям женщин - участниц Великой Отечественной войны»;

- от 28 сентября 1998 года № УП-674 «О единовременной материальной помощи многодетным матерям, награжденным медалью Республики Башкортостан «Материнская слава»;- от 24 июля 2003 года № УП-432 «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкорстан»;

- от 26 марта 2004 года № УП-183 «О доплате к пенсии отдельным категориям инвалидов боевых действий»;

- от 1 августа 2007 года № УП-377 «О составе месячного денежного содержания для исчисления размера пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан»и др.

постановления Правительства Республики Башкортостан:

- от 21 мая 1998 года № 106 «Об утверждении положений о порядке предоставления льгот семьям, имеющим детей, проживающим в сельской местности»;

- от 21 марта 2005 года № 42 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан»;

- от 28 ноября 2005 года № 258 «Об утверждении правил выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

- от 19 июня 2006 года № 171 «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов по обучению на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- от 23 июня 2006 года № 179 «О Порядке предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Башкортостан, на городском пассажирском транспорте общего пользования (автобус, трамвай, троллейбус), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий в пределах Республики Башкортостан, за исключением такси и маршрутного такси»;

- от 3 августа 2006 года № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий»;

- от 12 января 2007 года № 1 «Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республике Башкортостан»;

- от 15 января 2007 года № 5 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Башкортостан»;

- от 14 марта 2008 года № 74 «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным группам населения и гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями»;

- от 25 марта 2008 года № 88 «Об утверждении Положения об оказании материальной помощи гражданам в Республике Башкортостан»;

- от 20 ноября 2009 года № 427 «Об утверждении Положения о порядке предоставления учащимся общеобразовательных учреждений из многодетных семей бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (автобус, трамвай, троллейбус), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий в пределах Республики Башкортостан, за исключением такси и маршрутного такси»;

- от 23 ноября 2009 года № 43 «Об уполномоченном органе, осуществляющем взаимодействие с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан по реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в части организации осуществления социальных доплат к пенсии»;

- от 3 декабря 2009 года № 440 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» в части организации осуществления социальных доплат к пенсии»;

- от 11 февраля 2010 года № 45 «О реализации республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2010 году» и др.

 

Анализ законодательства Республики Башкортостан показывает, что оно направлено, прежде всего, на усиление социальной защиты населения.

 

Так, Законом Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года № 154-з «О внесении изменений в статьи 20 и 22 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» уточнен комплекс оказываемых мер по социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг тружеников тыла и ветеранов труда в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. Вводимые данным Законом Республики Башкортостан правоположения более согласованны с действующим законодательством Российской Федерации и правовой практикой, нежели аналогичные нормы Федерального закона «О ветеранах».

 

Закон Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года № 153-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан» принят в связи с изменениями федерального законодательства и предусматривает увеличение суммы возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, с 1 000 до 4 000 рублей с 1 января 2009 года.

 

Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2009 года № 195-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан» уточняется правовой режим мест погребения и порядок предоставления услуг по погребению. Кроме того, Законом Республики Башкортостан совершенствуются вопросы исполнения волеизъявления умершего о погребении, гарантии погребения умерших граждан, а также нормы санитарных и экологических требований к размещению и содержанию мест погребения.

 

Закон Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года № 155-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан» расширяет круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. В частности, Законом Республики Башкортостан предусмотрено предоставление полного комплекса мер социальной поддержки для данной категории граждан, независимо от наличия статуса пенсионера и инвалида.

 

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из важнейших государственных гарантий прав ребенка в сфере охраны его здоровья, обеспечения нравственного и духовного развития является защита от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет. На утверждение соответствующих республиканских нормативов направлен Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2009 года № 194-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан».

 

Закон Республики Башкортостан от 26 октября 2009 года № 171-з «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» направлен на реализацию полномочий Республики Башкортостан по установлению с 1 января 2010 года социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Законом установлено, что величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Башкортостан для определения размера социальной доплаты к пенсии на соответствующий финансовый год устанавливается ежегодно законом Республики Башкортостан на основании потребительской корзины и данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Данным Законом Республики Башкортостан установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Башкортостан на 2010 год для определения социальной доплаты к пенсии в Размере 3 939 рублей.

 

Указом Президента Республики Башкортостан от 8 января 2008 года № УП-1 2008 год был объявлен Годом социальной поддержки семьи. Во исполнение данного Указа Президента Республики Башкортостан организационным комитетом была разработана и утверждена Комплексная программа мероприятий Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан.

 

Предметом особого внимания являются многодетные семьи. Согласно изменениями, внесенными в Указ Президента Республики Башкортостан от 28 сентября 1998 года № УП-674 «О единовременной материальной помощи многодетным матерям, награжденным медалью Республики Башкортостан «Материнская слава», с 8 тыс. до 10 тыс. рублей увеличен размер единовременного вознаграждения, выплачиваемого при вручении медали «Материнская слава».

 

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 24 июля 2003 года № УП-432 «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», с 1 января 2008 года вручение микроавтобуса типа «ГАЗель» производится многодетным семьям, имеющим 9 и более несовершеннолетних детей.

 

По результатам юридической экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 15 января 2007 года № 5 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Башкортостан», в котором отсутствуют такие основания для приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, как направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа, что не соответствует требованиям п. 5 ст. 25.1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности».

 

По результатам повторной юридической экспертизы выявлены несоответствия также в Законе Республики Башкортостан от 28 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 315-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уточнены механизм и условия предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей мер социальной поддержки.

 

Вместе с тем, Закон Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлен на регулирование общественных отношений в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, то есть устанавливает возрастные ограничения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым могут быть оказаны меры социальной поддержки.

 

По результатам проведенной повторной юридической экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в Законе Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил». В раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 311-ФЗ включено выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года. В этой связи требует приведения в соответствие с федеральным законодательством раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, установленного рассматриваемым Законом Республики Башкортостан, издавшие акты.

Экспертные заключения с выводами о несоответствии положений данных нормативных правовых актов федеральному законодательству направлены в органы государственной власти Республики Башкортостан, издавшие акты.

 

По результатам юридической экспертизы выявлены несоответствия также в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан/Совета Министров Республики Башкортостан от 14 октября 1993 года № 428 «О мерах по усилению социальной защиты работников центрального аппарата республиканских органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, судов, органов прокуратуры, глав администраций районов и городов Республики Башкортостан». Данное постановление Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан/Совета Министров Республики Башкортостан регулирует вопросы предоставления процентной ссуды на жилищное (индивидуальное) строительство и другие социально - бытовые нужды (потребительские) сотрудникам судов, органов прокуратуры, что не соответствует ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой судебная власть в Российской Федерации самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей; абз. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

 

Экспертное заключение с выводами о несоответствии федеральному законодательству направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан и прокуратуру Республики Башкортостан.

 

Согласно письму Правительства Республики Башкортостан от 16 октября 2009 года № 391-10185 органами исполнительной власти дано поручение по приведению актов Правительства республики, в соответствие с федеральным законодательством, в том числе данного постановления Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан/Совета Министров Республики Башкортостан.

 

В настоящее время органами государственной власти Республики Башкортостан не реализованы следующие полномочия:

- по определению размера и порядка возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (согласно ч. 2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 28 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» размер и порядок возмещения устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);

- по установлению порядка социально-бытового обслуживания инвалидов, созданию специальных служб социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждения перечня заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание (согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 130-з «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан» порядок и основания такого обслуживания устанавливаются Правительством Республики Башкортостан).

 

Обеспечение достойного уровня жизни, активизация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, повышение общественного статуса ветеранов и инвалидов, усиление внимания к их повседневным нуждам остаются приоритетным направлением социальной политики.

 

Назад | Версия для печати