ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации в 2010 году
В 2010 году на 38 % увеличилось количество нормативных правовых актов, поступивших в Управление для проведения правовой экспертизы.
В основном увеличение количества актов республики связано тем, что из республиканского органа государственной власти в сфере юстиции, на основании заключенного Соглашения, в Управление поступают копии всех зарегистрированных ведомственных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
В результате осуществления постоянного контроля за изменением федерального законодательства на 27 % увеличилось количество актов, в которых были выявлены несоответствия федеральному законодательству при проведении повторной правовой экспертизы.
В 2010 году в связи с изменениями федерального законодательства проведена повторная правовая экспертиза 88 нормативных правовых актов республики, в 79 из них выявлены несоответствия федеральному законодательству (за АППГ – 86 и 62 соответственно). Характерными нарушениями федерального законодательства являлись превышение полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства.
В два раза увеличилось количество республиканских актов, приведенных в соответствие с федеральным законодательством (в 2009 году – 66 актов, в 2010 – 112 актов).
В истекшем году по сравнению с 2009 годом увеличилось количество поступивших в Управление проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан с целью выявления в них положений, противоречащих федеральному законодательству, либо содержащих коррупциогенные нормы.
Данная тенденция связана с изменением федерального законодательства, а также необходимостью внесения изменений в нормативные правовые акты республики, в которых были выявлены противоречия федеральному законодательству.
Управлением осуществляется постоянный контроль за полнотой поступления нормативных актов и соблюдением сроков их направления органами государственной власти Республики Башкортостан.
С целью обеспечения представления нормативных правовых актов в срок, определенный федеральным законодательством Управлением направлены письма в органы государственной власти о необходимости предоставления копий нормативных правовых актов в установленные сроки.
В результате принятых мер значительно уменьшилось количество актов, поступивших с нарушением срока направления в Управление со 135 в 2009 году до 23 в 2010 году.
Управлением самостоятельно разработано 4 проекта нормативных правовых акта высшего исполнительного органа Республики Башкортостан, направленных на устранение нарушений федерального законодательства. Все разработанные Управлением проекты постановлений приняты.
В связи с принятием постановления Правительства Республики Башкортостан от 1 ноября 2010 года № 411 «О внесении изменений в Регламент Правительства Республики Башкортостан», наделяющего территориальные органы федеральных органов исполнительной власти правом внесения в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан Управлением активно будет использоваться предоставленное право в целях дальнейшего совершенствования законодательства Республики Башкортостан.
На основании заключенных соглашений о взаимодействии налажен конструктивный диалог с Госсобранием – Курултаем Республики Башкортостан, прокуратурой Республики Башкортостан и республиканским органом государственной власти в сфере юстиции.
Налажен эффективный механизм взаимодействия в сфере совершенствования законодательства Республики Башкортостан с Правительством республики и Администрацией Президента Республики Башкортостан.
В целях дальнейшего укрепления нормативной базы республики совместная работа с органами государственной власти и прокуратурой республики будет продолжена.
В рамках реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением проанализированы все действующие акты республики, включенные в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции.
С момента вступления в силу приказа Минюста России от 1 апреля 2010 года № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» Управлением проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики при мониторинге их применения, а также решений представительных органов местного самоуправления о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По состоянию на 31.12.2010 Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1117 нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в 28 нормативных правовых актах Республики Башкортостан.
В 10 актах выявлен коррупциогенный фактор – определение компетенции по формуле «вправе», в 15 – отсутствие или неполнота административных процедур и наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, в 4 – широта дискреционных полномочий.
Заключения по результатам антикоррупционных экспертиз на нормативные правовые акты Республики Башкортостан, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы, принявшие эти акты.
Типичными коррупциогенными факторами в законодательстве Республики Башкортостан являются: широта дискреционных полномочий, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, определение компетенции по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав.