ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в сфере нотариата в 2010 году
В 2010 году Управлением проведено 2 квалификационных экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.
В квалификационную комиссию поступило 21 заявление о допуске, по итогам рассмотрения которых к экзамену допущено 17 претендентов, 4 претендентам в допуске отказано по причинам не выполнения требований о годичном периоде прохождения стажировки, а также ввиду того, что не истекли сроки по истечении которых претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его сдаче повторно.
В результате проведенных 28.01.2010 и 23.09.2010 квалификационных экзаменов 16 лиц успешно выдержали экзаменационные испытания. Аналогичные показатели 2009 года – 2 экзамена, 12 лиц, получивших лицензии на право нотариальной деятельности.
Управление Минюста России по РБ ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности. В реестре лицензий содержатся следующие сведения: регистрационный номер лицензии, дата выдачи лицензии, фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан, дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена, подпись в получении лицензии и дата ее получения, номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа, место нахождения нотариальной конторы, отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.
Всего в 2010 году выдано 16 лицензий лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, 1 лицензия выдана в связи с переменой фамилии нотариуса. В 2009 году выдано 12 лицензий по итогам проведенных квалификационных экзаменов, 1 лицензия выдана повторно по причинам утраты.
Работа конкурсной комиссии организована в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 17.02.1997 № 19-01-19-97.
В 2010 году Управлением совместно с Нотариальной палатой Республики Башкортостан проведено 4 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение вакантных должностей нотариусов, по итогам которых замещены 4 вакантные должности нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальных округах город Уфа (2 вакансии), Янаульский район и город Янаул, Белорецкий район и город Белорецк.
Показатели 2009 года – 6 заседаний конкурсных комиссий, по итогам которых замещено 13 должностей нотариусов.
Во исполнение возложенных на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан задач по осуществлению надзора в сфере нотариата, в целях эффективного исполнения контрольных функций Управлением осуществляются проверки нотариусов Республики Башкортостан.
В 2010 году проведена 1 проверка исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусом государственной нотариальной конторы, совместно с Нотариальной палатой РБ проведена 81 выездная проверка нотариусов, занимающихся частной практикой (из них 71 плановая и 10 повторных).
По результатам проверки Нотариальной палатой составляется итоговый акт проверки профессиональной деятельности нотариуса и состояния нотариального делопроизводства. Акт готовится сотрудником Нотариальной палаты и подписывается всеми проверяющими на месте. Управлением акт проверки составляется в трех экземплярах, один из которых направляется в Нотариальную палату, второй - нотариусу, чья деятельность проверялась, третий экземпляр храниться в Управлении.
Справки о проверках обсуждаются на заседаниях Правления Нотариальной палаты РБ с участием представителей Управления и с обязательным присутствием нотариуса, чья деятельность проверялась. Ввиду того, что в ряде случаев по результатам проверок был сделан вывод о неудовлетворительном исполнении нотариусами требований к делопроизводству, 10 нотариусам назначены повторные проверки. Итоги повторных проверок показали на устранение нотариусами нарушений, выявленных ранее.
Также, одной из основных задач Управления является обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
В 2010 году Управлением рассмотрено 82 обращения граждан, из них: 62 обращения на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, остальные обращения требовали разъяснения законодательства, либо касались недостатков в работе по нотариальному обслуживанию в целом. В 2009 году рассмотрено 64 обращения граждан, из которых 57 являлись жалобами на действия нотариусов.
Из указанного количества обращений 7 признаны обоснованными, по 1 обращению проведена выездная проверка. Мер реагирования на основании итогов проверок обращений Нотариальной палатой РБ в 2010 году не применялось. В 2009 году обоснованными признано 12 обращений, в 1 случае нотариусу объявлено замечание.
Обращения, поступившие в Управление по вопросам нотариальной деятельности, направляются в Нотариальную палату РБ для рассмотрения по существу, с обязательным затребованием информации по результатам рассмотрения обращений и принятым решениям.
Поступающие обращения граждан на некорректное отношение нотариусов, нарушения норм профессиональной этики рассматриваются в Управлении с участием представителя Нотариальной палаты РБ, нотариуса и заявителя. Таким образом, в 2010 году в Управлении рассмотрено 5 обращений граждан на грубое и неэтичное поведение нотариусов, из которых 1 признано обоснованным. Указанный порядок рассмотрения обращений введен в практику работы в 2010 году и в 2009 году не использовался.
Также, Управлением раз в полугодие проводится анализ и обобщение результатов проверок нотариусов и рассмотрения жалоб и обращений граждан на действия (бездействия) нотариусов республики, по итогам которого в Нотариальную палату РБ и нотариусам направляется информационное письмо для сведения. В 2010 году Управлением в Нотариальную палату РБ направлено 4 соответствующих информационных письма, которые в последующем доведены до сведения нотариусов республики и обсуждены на заседании правления Нотариальной палаты РБ.
В 2010 году Нотариальной палатой РБ в отношении 2 нотариусов приняты меры дисциплинарного реагирования, в виде объявления замечания. Основанием привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности явились внесенное в отношении нотариуса представление прокуратуры, и результаты проверки деятельности нотариуса.
В 2010 году Управлением проведен Координационный совет при Управлении Минюста России по Республике Башкортостан «О мерах по совершенствованию деятельности глав местной администрации поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения, глав местной администрации муниципальных районов, специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов Республики Башкортостан по совершению нотариальных действий» целью Координационного совета являлось формирование эффективной системы нотариального обслуживания граждан, обеспечение конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи специально уполномоченными должностными лицами местной администрации, органа местного самоуправления.
По итогам проведенного Координационного совета Управлением в Министерство юстиции Российской Федерации представлено предложение о внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в части определения органа, осуществляющего контроль и надзор за совершением нотариальных действий главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, а также органа, осуществляющего методическое руководство в данной сфере деятельности. Нотариальной палатой РБ организовано проведение нотариусами учебных семинаров среди глав местных администрации и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления Республики Башкортостан.
Так, Управлением организовано и проведено межведомственное совещание с участием представителей ГУФСИН России по РБ и Нотариальной палаты РБ по проблемным вопросам, возникающим при оказании нотариальных услуг и правовой помощи лицам, содержащимся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний. Одной из целей Межведомственного совещания являлась оптимизация оказания нотариальных услуг лицам, содержащимся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний.
По итогам проведённого межведомственного совещания принят ряд решений, направленных на оказание содействия нотариусам в осуществлении возложенных на них функций, а также определен порядок формирования и направления ГУФСИН России по РБ сведений об осужденных, нуждающихся в получении нотариальных услуг, в Нотариальную палату Республики Башкортостан.
В целях обсуждения наиболее сложных вопросов, возникающих в деятельности нотариусов, Управлением в 2010 году проведено 2 заседания Экспертного совета по совершению нотариальных действий, в ходе которого обсуждались вопросы: обязательная доля в наследстве, принятие и отказ от обязательной доли, выделение супружеской доли из наследственной массы, исправление нотариусом ошибок и опечаток в документах, ранее составленных иным нотариусом, «Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России 19.11.2009 № 403, вступающие в силу с 01.01.2011 года. Внесение предложений по их совершенствованию».
Управлением осуществляется работа по реализации ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате в части наделения полномочиями нотариуса лица, временно замещающего нотариуса в соответствии с Положением о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой.
Так, Управление совместно с Нотариальной палатой РБ на заседаниях правления Нотариальной палаты РБ рассматриваются заявления нотариусов о наделении лиц, желающих временно замещать нотариуса, полномочиями нотариуса.
За отчетный период полномочиями исполняющих обязанности нотариусов, занимающихся частной практикой, наделены 57 лиц. Полномочиями по временному исполнению обязанностей нотариуса в 2009 году было наделено 33 лица.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.06.2000 № 179 «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» Управлением совместно с Нотариальной палатой РБ разработан порядок проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, утверждена Программа стажировки, которая является обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки.
При прохождении стажировки стажер обязан выполнять задания, предусмотренные индивидуальным планом и Программой, вести дневник, в котором подробно и своевременно записывать итоги проделанной работы за неделю. Порядок осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан и Нотариальной палатой Республики Башкортостан контроля проведения стажировки у нотариусов утвержден приказом Управления от 17.08.2010 № 1295. В соответствии с указанным порядком, для осуществления контрольных мероприятий формируется Комиссия по оперативному контролю за прохождением стажировки в составе 2 человек – по одному представителю от Управления Минюста России по Республике Башкортостан и Нотариальной палаты Республики Башкортостан.
Результаты работы Комиссии по оперативному контролю за прохождением стажировки оформляются актом, который подписывается членами комиссии, руководителем стажировки и стажером. Один экземпляр акта хранится в Управлении Минюста России по Республике Башкортостан, другой в Нотариальной палате Республики Башкортостан.
По истечении полугодового срока стажировки, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, дневник передается стажёром на проверку комиссии по оперативному контролю за прохождением стажировки. Контроль за сроками сдачи дневников на проверку в Управление Минюста России по Республике Башкортостан осуществляется руководителями стажировки.
Заслушивание отчётов стажёров и руководителей стажировки осуществляется на рабочих совещаниях, проводимых ежеквартально с участием представителей Управления Минюста России по Республике Башкортостан, Нотариальной палаты Республики Башкортостан и членов Комиссии по оперативному контролю за прохождением стажировки.
Даты проведения рабочих совещаний согласовываются Управлением Минюста России по Республике Башкортостан и Нотариальной палатой Республики Башкортостан. Стажёры и руководители стажировки уведомляются о предстоящем рабочем совещании не позднее чем за 10 рабочих дней до даты проведения.
За два месяца до окончания стажировки стажер обязан сдать и защитить перед Комиссией по оперативному контролю за прохождением стажировки реферат по теме, утвержденной президентом Нотариальной палаты РБ. По итогам стажировки руководитель стажировки составляет заключение, которое утверждается президентом Нотариальной палаты Республики Башкортостан. По окончании срока стажировки рабочее совещание на основании информации руководителя стажировки, имеющихся заключений и отчётов руководителя стажировки и стажёра, актов Комиссии по оперативному контролю за прохождением стажировки, делает вывод о подготовленности стажера к самостоятельной работе. Протоколы заседаний рабочих совещаний направляются в Квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Управлением совместно с Нотариальной палатой Республики Башкортостан в декабре 2010 года проведен экзамен для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, который успешно сдан 15 претендентами, в соответствии с выделенными Нотариальной палатой Республики Башкортостан квотами. Аналогичный показатель 2009 года – 5.
В настоящее время 15 лиц, успешно сдавших указанный экзамен, приступили к прохождению стажировки. Увеличение числа лиц, проходящих стажировку у нотариуса, объясняется тем, что количество должностей стажеров в 2010 году было увеличено относительно показателя 2009 года по причинам роста числа лиц, подающих заявления о допуске к соответствующему экзамену.
Стажеры осваивают программу, содержащую перечень мероприятий, направленных на получение специальных теоретических знаний, навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Руководителями стажировки составлены индивидуальные планы прохождения стажировки, которые утверждены Нотариальной палатой республики.
Приём квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, осуществляется в соответствии с Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 14.04.2000 № 132 и решением правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000.