Итоги работы Управления в I полугодии 2010 года
В I полугодии 2010 года основное внимание в области обеспечения единства правового пространства было уделено повышению качества экспертных заключений и законотворческой работе, совершенствованию взаимодействия с органами государственной власти Республики Башкортостан, прокуратурой Республики Башкортостан.
В отчетном периоде в Управление на юридическую экспертизу поступило 578 нормативных правовых актов Республики Башкортостан (за АППГ – 357). По результатам данной работы подготовлено 69 экспертных заключений о несоответствии нормативных правовых актов Республики Башкортостан федеральному законодательству, что составляет 12 % всех актов (за АППГ – 42).
В связи с изменениями в федеральном законодательстве в отчетном периоде проведена повторная юридическая экспертиза 45 нормативных правовых актов республики (за АППГ – 31), в 41 из них выявлены несоответствия федеральному законодательству (за АППГ – 23).
Выявлены несоответствия федеральному законодательству в нормативных правовых актах республики, регулирующих общественные отношения в сфере государственной гражданской службы, дорожной деятельности, обеспечения общественной безопасности, местного самоуправления, в области земельных отношений, в социальной сфере и др. Основными нарушениями федерального законодательства явились: принятие нормативных правовых актов в нарушение установленной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации; превышение полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства, ограничение прав и свобод граждан и юридических лиц, гарантированных федеральным законодательством.
В целях согласования республиканского законодательства с федеральным экспертные заключения на нормативные правовые акты Республики Башкортостан с выводами о несоответствии актов федеральному законодательству направлялись в орган, принявший акт, для рассмотрения и принятия соответствующих мер, и в прокуратуру Республики Башкортостан. По результатам рассмотрения экспертных заключений прокуратурой республики направлялась информация о мерах прокурорского реагирования.
В результате принимаемых Управлением мер по приведению республиканских актов в соответствие с принимаемыми федеральными законами за отчетный период органами государственной власти Республики Башкортостан приведено в соответствие с федеральным законодательством 56 нормативных правовых актов республики (за АППГ – 24).
Управлением в I полугодии текущего года изучено 184 проекта нормативных правовых актов Республики Башкортостан с целью выявления в них положений, противоречащих федеральному законодательству, либо содержащих коррупциогенные нормы. По результатам изучения подготовлены замечания к 13 законопроектам, 8 из которых учтены в ходе дальнейшей работы над проектами, остальные находятся на стадии рассмотрения. Управлением осуществлен мониторинг нормативных правовых актов Республики Башкортостан, регулирующих общественные отношения в сфере государственной гражданской службы, социального обеспечения, а также мониторинг законодательства Республики Башкортостан в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции.
Управлением продолжена работа по наполнению федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На конец отчетного периода в федеральный регистр внесено 7616 нормативных правовых актов Республики Башкортостан. В отчетный период в федеральный регистр внесено 478 республиканских актов (за АППГ – 267), 578 экспертных заключений (за АППГ - 357). За отчетный период с нарушением требований Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (в части соблюдения срока направления в территориальный орган Минюста России копий нормативных правовых актов для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы) поступило 22 акта Республики Башкортостан.
В 1 полугодии 2010 года в результате правового анализа нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Управлением выявлено 12 актов, содержащих коррупционные факторы, из них: в 3 законах республики, в 3 актах Правительства Республики Башкортостан, в 6 приказах республиканских министерств.
В целях устранения коррупционных факторов из нормативных правовых актов Республики Башкортостан в адрес органов государственной власти Республики Башкортостан направлена соответствующая информация.
В I полугодии 2010 года коррупциогенные положения устранены в 6 актах, из них: в 2 законах Республики Башкортостан, в 4 приказах министерства республики.
В I полугодии 2010 года зарегистрировано 871 решение муниципальных районов Республики Башкортостан о внесении изменений в уставы указанных муниципальных образований (за АППГ – 466).
Решений об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, а также решений об оставлении названных муниципальных правовых актов без рассмотрения за отчетный период не принимались. Действия Управления, связанные с регистрацией уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, в судебном порядке не обжаловались.
Управлением за отчетный период серьезное внимание уделено взаимодействию с Нотариальной и Адвокатской палатами, Управлением ЗАГС. При Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан созданы и действуют Экспертные советы по вопросам нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния. Нотариусы и адвокаты принимают активное участие в организованных Управлением выездных приемах граждан. В настоящее время в республике нотариальное обслуживание осуществляют 198 нотариусов, из них - 2 нотариуса, работающих в государственных нотариальных конторах и 196 нотариуса, занимающихся частной практикой.
В I полугодии 2010 года проведена 1 проверка исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусом государственной нотариальной конторы, совместно с Нотариальной палатой РБ проведено 57 проверок нотариусов, занимающихся частной практикой (из них 51 плановая и 6 повторных). По результатам проверок исполнения профессиональных обязанностей, и правил ведения нотариального делопроизводства частнопрактикующих меры дисциплинарного взыскания к нотариусам не применялись, в случаях неудовлетворительных результатов проверок назначались контрольные проверки.
Управлением в I полугодии 2010 года проведен анализ и обобщение результатов: проверок нотариусов, занимающихся частной практикой, государственных нотариальных контор, рассмотрения жалоб и обращений граждан на действия нотариусов республики, дисциплинарной практики Нотариальной палаты РБ, рассмотрения судами жалоб граждан на нотариальные действия или отказ в их совершении по итогам 2009 года. По результатам данных мероприятий направлены информационные письма в Нотариальную палату РБ, Министерство юстиции РБ.
За отчетный период Управлением в сфере нотариата проведены следующие мероприятия:
- заседание Экспертного совета по вопросам совершения нотариальных действий, посвященное вопросам принятия завещательных распоряжений служащими банков. По итогам работы Совета нотариусам республики направлено рекомендательное письмо, для применения в работе;
- межведомственное совещание по проблемным вопросам, возникающим при оказании нотариальных услуг и правовой помощи лицам, содержащимся в учреждениях ФСИН;
- 2 заседания Координационного совета при Управлении Минюста России по Республике Башкортостан по вопросам деятельности глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления Республики Башкортостан по совершению нотариальных действий, работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ, Адвокатской и Нотариальной палат республики с обращениями граждан.
На 31.06.2010 реестр адвокатов Республики Башкортостан содержит сведения о 1337 действующих адвокатах. В истекшем периоде издано 75 распоряжений о внесении сведений в Реестр адвокатов в связи с присвоением статуса адвоката, в связи с прекращением статуса адвокатов издано 23 распоряжения, выдано 97 удостоверений (с учетом утраты, износа, изменения фамилии и вновь принятых).
Представители Управления приняли участие в 5 заседаниях квалификационной комиссии при Адвокатской палате РБ.
Отделом по контролю и надзору в сфере алвокатуры также подготовлены:
- обобщение результатов рассмотрения Адвокатской палатой РБ жалоб и обращений граждан, дисциплинарной практики и результатов реагирования на частные постановления (определения) судов, вынесенных в отношении адвокатов;
- обобщение частных постановлений (определений) судов, вынесенных в отношении адвокатов;
- информационно-аналитический доклад о состоянии реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в Республике Башкортостан;
- по итогам анализа работы по оказанию юридической помощи адвокатами республики в Адвокатскую палату РБ направлено письмо об организации работы с малоимущими гражданами, информировании граждан о порядке получения бесплатной юридической помощи оказываемой адвокатами, обеспечении системной работы адвокатских образований по оказанию бесплатной правовой помощи населению, разработке соответствующих форм отчетности адвокатов;
- проведено оперативное совещание по вопросам оказания правовой помощи гражданам, по результатам которого подготовлен проект закона Республики Башкортостан «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации в Республике Башкортостан».
В Республике Башкортостан на сегодняшний день осуществляют деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния 73 органа ЗАГС, из которых 72 территориальных отдела ЗАГС и Министерство юстиции Республики Башкортостан, как орган уполномоченный на организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в республике. Управлением в 1 полугодии 2010 года в рамках осуществления функций контроля и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния проведено 12 проверок отделов ЗАГС МЮ РБ. По результатам проверок отделов ЗАГС внесено 8 предписания об устранении нарушений федерального законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния. За 6 месяцев 2010 года органами ЗАГС республики за государственную регистрацию актов гражданского состояния и других юридически значимых действий взыскана государственная пошлина в размере 18 142 550 рублей.
Управлением также подготовлены обобщения результатов проверок деятельности органов ЗАГС МЮ РБ, проведенных в 2009 году и судебной практики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния за IV квартал 2009 г. По итогам указанных обобщений в территориальные отделы ЗАГС МЮ РБ для сведения и применения в работе направлены информационные письма.
За указанный период времени проставлено 426 апостилей на официальных документах, подлежащих вывозу за границу. Случаев отказа в проставлении апостиля нет.
В рамках координации деятельности территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России Управлением обобщено состояние законности и соблюдения, прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории РБ, в том числе произведена оценка занятости осужденных социально-полезным трудом и работу администрации учреждений по подготовке осужденных к освобождению и последующей социальной адаптации. В Управление поступило 15 жалоб и обращений на действия (бездействие) сотрудников органов ФССП и ГУФСИН, которые были направлены на рассмотрение по подведомственности в соответствующие компетентные органы.
В Управление в 1 полугодии 2010 года поступило 436 запросов от российских компетентных органов по оказанию международной правовой помощи, из которых:
- 50 поручений и ходатайств судебных органов;
- 376 запроса органов ЗАГС;
- 7 поручения нотариусов;
- 5 запроса иных компетентных органов.
От компетентных органов иностранных государств за отчетный период в Управление поступило 64 запроса, из которых: 22 судебных поручения, 26 поручений органов регистрации актов гражданского состояния, 11 поручений нотариусов.
Рассмотрено и направлено в Главное Управление МЮ по ПФО: судебных поручений – 22, запросов органов РАГС – 26, поручений нотариусов – 11.
Всего на территории Республики Башкортостан зарегистрированы 4443 (на 01.07.2010 – 4323) организаций. Наибольшее количество из указанного числа составляют общественные объединения – 2418 (54,4 %) и религиозные организации – 831 (18,7 %). В настоящее время зарегистрированы 910 (20,5 % от общего количества) общественных организаций; 1380 (31,1 %) профсоюзных организаций; 9 национально-культурных автономий; 11 общественных движений; 3 общественных учреждения; 55 (1,2 %) общественных фондов; 1 орган общественной самодеятельности; 6 союзов (ассоциаций) общественных объединений; 1 торгово-промышленная палата.Также зарегистрированы 1187 (26,72 %) иных некоммерческих организаций, а именно: 217 (4,9 %) автономная некоммерческая организация, 1 адвокатская палата, 8 адвокатских бюро, 12 коллегий адвокатов, 1 нотариальная палата, 66 ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйства, 3 негосударственных пенсионных фонда, 284 (6,4 %) некоммерческих фондов, 243 (5,5 %) некоммерческих партнерства, 209 (4,7 %) частных учреждения, 189 (4,3 %) объединений (союзов, ассоциаций) юридических лиц, 6 объединений работодателей, 3 территориальных общественных самоуправления, 11 некоммерческих организаций других видов.
Зарегистрированы 7 региональных отделений политических партий.
В 1 полугодии 2009 года поступило 763 заявления (за аналогичный период 2009 года – 520) о государственной регистрации некоммерческих организаций (при создании, изменениях, вносимых в учредительные документы, изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с ликвидацией, реорганизацией).
По результатам рассмотрения представленных документов принято 634 (в 1 полугодии 2009 года – 428) решения, в том числе:
о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании – 190 (139);
о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы – 95 (67);
о государственной регистрации изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – 192 (141);
о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией – 34 (27), в том числе:
- по решению суда – 8 (5);
- по решению уполномоченного органа некоммерческой организации – 26 (22);
об отказе в государственной регистрации – 7 (7);
о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц – 116 (47), в том числе:
- о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации, о формировании ликвидационной комиссии некоммерческой организации – 89 (29);
- о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации – 27 (18).
В первом полугодии 2010 года зарегистрировано 190 некоммерческих организаций, в том числе: 43 общественных организации; 42 общественно-государственных организации; 10 профсоюзных организаций; 1 общественное движение; 3 общественных фонда; 21 автономная некоммерческая организация, 14 некоммерческих фондов, 15 некоммерческих партнерства, 11 частных учреждения, 6 объединений (союзов, ассоциаций) юридических лиц. Среди вновь созданных некоммерческих организаций наибольшее число составляют общественно-государственные организации – 42 (22,1 %), общественные организации – 43 (22,6 %), религиозные организации – 24 (12,6 %), автономные некоммерческие организации – 21 (11,1 %). Таким образом, в I полугодии 2010 года количество принятых решений о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании в сравнении с аналогичным периодом 2009 года выросло на 36,7 %.
Количество решений об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации в первом полугодии 2010 г. составило 7 или 1,10 % от общего количества принятых решений.
За аналогичный период 2009 года Управлением также принято 7 решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций, что составляло 1,63% от общего количества принятых решений.
Решения об отказе в государственной регистрации заявителями не обжалованы.