ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ в 2010 году
В 2010 году на 38 % увеличилось количество нормативных правовых актов, поступивших в Управление для проведения правовой экспертизы.
В основном увеличение количества актов республики связано тем, что из республиканского органа государственной власти в сфере юстиции, на основании заключенного Соглашения, в Управление поступают копии всех зарегистрированных ведомственных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
В результате осуществления постоянного контроля за изменением федерального законодательства на 27 % увеличилось количество актов, в которых были выявлены несоответствия федеральному законодательству при проведении повторной правовой экспертизы.
В 2010 году в связи с изменениями федерального законодательства проведена повторная правовая экспертиза 88 нормативных правовых актов республики, в 79 из них выявлены несоответствия федеральному законодательству (за АППГ – 86 и 62 соответственно). Характерными нарушениями федерального законодательства являлись превышение полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих либо искажающих смысл федерального законодательства.
В два раза увеличилось количество республиканских актов, приведенных в соответствие с федеральным законодательством (в 2009 году – 66 актов, в 2010 – 112 актов).
В истекшем году по сравнению с 2009 годом увеличилось количество поступивших в Управление проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан с целью выявления в них положений, противоречащих федеральному законодательству, либо содержащих коррупциогенные нормы.
Данная тенденция связана с изменением федерального законодательства, а также необходимостью внесения изменений в нормативные правовые акты республики, в которых были выявлены противоречия федеральному законодательству.
Управлением осуществляется постоянный контроль за полнотой поступления нормативных актов и соблюдением сроков их направления органами государственной власти Республики Башкортостан.
С целью обеспечения представления нормативных правовых актов в срок, определенный федеральным законодательством Управлением направлены письма в органы государственной власти о необходимости предоставления копий нормативных правовых актов в установленные сроки.
В результате принятых мер значительно уменьшилось количество актов, поступивших с нарушением срока направления в Управление со 135 в 2009 году до 23 в 2010 году.
Управлением самостоятельно разработано 4 проекта нормативных правовых акта высшего исполнительного органа Республики Башкортостан, направленных на устранение нарушений федерального законодательства. Все разработанные Управлением проекты постановлений приняты.
В связи с принятием постановления Правительства Республики Башкортостан от 1 ноября 2010 года № 411 «О внесении изменений в Регламент Правительства Республики Башкортостан», наделяющего территориальные органы федеральных органов исполнительной власти правом внесения в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан Управлением активно будет использоваться предоставленное право в целях дальнейшего совершенствования законодательства Республики Башкортостан.
На основании заключенных соглашений о взаимодействии налажен конструктивный диалог с Госсобранием – Курултаем Республики Башкортостан, прокуратурой Республики Башкортостан и республиканским органом государственной власти в сфере юстиции.
Налажен эффективный механизм взаимодействия в сфере совершенствования законодательства Республики Башкортостан с Правительством республики и Администрацией Президента Республики Башкортостан.
В целях дальнейшего укрепления нормативной базы республики совместная работа с органами государственной власти и прокуратурой республики будет продолжена.
В рамках реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением проанализированы все действующие акты республики, включенные в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции.
С момента вступления в силу приказа Минюста России от 1 апреля 2010 года № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» Управлением проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики при мониторинге их применения, а также решений представительных органов местного самоуправления о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По состоянию на 31.12.2010 Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1117 нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
В результате проведенной антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в 28 нормативных правовых актах Республики Башкортостан.
В 10 актах выявлен коррупциогенный фактор – определение компетенции по формуле «вправе», в 15 – отсутствие или неполнота административных процедур и наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, в 4 – широта дискреционных полномочий.
Заключения по результатам антикоррупционных экспертиз на нормативные правовые акты Республики Башкортостан, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы, принявшие эти акты.
Типичными коррупциогенными факторами в законодательстве Республики Башкортостан являются: широта дискреционных полномочий, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, определение компетенции по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав.
В настоящее время на территории Республики Башкортостан зарегистрировано 4418 некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений – 2332, религиозных организаций – 875, иных некоммерческих организаций – 1204. В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» зарегистрированы 7 региональных отделений политических партий.
В 2010 году поступило 1681 (в 2009 году – 1190) заявление о государственной регистрации некоммерческих организаций (при создании, изменениях, вносимых в учредительные документы, изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с ликвидацией, реорганизацией). Количество поступивших заявлений возросло на 41,2%.
По результатам рассмотрения представленных документов принято 1406 (за аналогичный период 2009 года – 976) решений, в том числе:
- о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании – 386 (336);
- о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы – 372 (166);
- о государственной регистрации изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – 371 (314);
- о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией – 134 (47).
Таким образом, по сравнению с 2009 годом результаты деятельности Управления уверенно подтверждают тенденцию к росту потребности в государственных услугах: при создании новых некоммерческих организаций – на 14,8 %, при изменении учредительных документов – на 124 %, при изменениях в сведения о некоммерческой организации – на 18,14 %.
Всего в 2010 году принято 13 (9) решений об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации. Доля таких решений в общем числе осталась на уровне прошлого года – 0,9 %. Только одно такое решение обжаловано: судом отказано в удовлетворении требований учредителя Некоммерческого партнерства «Юридическая атака» об отмене решения Управления. В настоящее время основания для отказа в регистрации устранены; партнёрство успешно прошло государственную регистрацию. Таким образом, в истекшем году, также как и в 2009, ни одно решение Управления не признано незаконным или необоснованным.
Управлением проведены 59 плановых проверок деятельности некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений из 120 запланированных. В случае невозможности проведения проверки в связи с тем, что организация отсутствует по месту её нахождения, при неисполнении обязанности по предоставлению отчетности и информированию Управления об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Управлением направляются исковые заявления о ликвидации. Наличие организаций, которые не удалось проверить, обусловлено тем, что в соответствии с рекомендациями Минюста России (письмо от 24.12.2008 № 15-2525) одним из критериев включения в план проверки организации является непредставление ею отчётности в течение длительного времени.
На основании информации, поступающей из УФНС по Республике Башкортостан, о внесении регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, признанного фактически прекратившим свою деятельность в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Управлением приняты решения об исключении из ведомственного реестра 310 (84; + 282, 1 %). Кроме того, 111 некоммерческих организаций ликвидированы по решению учредителей, 23 – по решению суда. Данные мероприятия позволяют привести юридический статус прекративших работу организаций в соответствие с фактическим положением, не влияя негативным образом на общественную активность населения и развитие гражданского общества. В 2011 году Управлением будет продолжена работа по актуализации состава некоммерческих организаций.
Таким образом, производится качественное обновление состава неправительственных организаций за счёт регистрации вновь созданных объединений, с одной стороны, и посредством исключения из ведомственного реестра фактически недействующих юридических лиц, с другой.
По результатам контрольных мероприятий в адрес некоммерческих организаций вынесено 1603 (1845) предупреждения, 12 (0) представлений. Управлением в 2010 году направлено в суды 75 (27) исков о ликвидации некоммерческих организаций. В отношении некоммерческих организаций составлено 50 (10) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.7 и 19.5 КоАП РФ. Факты правонарушений экстремистского характера не выявлялись, что свидетельствует о высоком уровне толерантности зарегистрированных некоммерческих организаций.
Перспективной представляется непосредственная работа с населением и организациями, что позволяет получать информацию о проблемах, волнующих общественность, а также о состоянии гражданского общества
В 2010 году сотрудники Управления приняли участие в 66 (14; + 371, 4 %) мероприятиях, проведенных некоммерческими организациями.
Осуществлен прием 6316 граждан (5621) представителей учреждений, организаций по вопросам регистрации и контроля некоммерческих организаций, в ходе которого оказана консультативная помощь заявителям по оформлению документов, необходимых для государственной регистрации и требованиям, предъявляемым к этим документам, выданы бланки квитанций для уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию и бланки документов необходимых для государственной регистрации.
Управлением Минюста России по Республике Башкортостан в целях реализации функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры в 2010 году была продолжена работа по установлению взаимодействия с адвокатским сообществом.
Формами взаимодействия стали рабочие контакты по реализации пересекающихся функций, обсуждение имеющихся дискуссионных вопросов в рамках межведомственных совещаний, в ходе проведения заседаний Координационного совета при Управлении и выездных приёмов граждан в регионах республики.
Во исполнение решения Координационного совета от 15.10.2009 «О мерах по повышению уровня оказания правовой помощи населению, совершенствовании деятельности адвокатуры Республики Башкортостан» Управлением осуществляется постоянный контроль за обращениями, связанными с реализацией права на получение квалифицированной юридической помощи в органах УФССП по РБ, ГУФСИН по РБ, Нотариальной и Адвокатской палатах Республики Башкортостан.
29.06.2010 состоялось очередное заседание Координационного совета при Управлении Минюста России по Республике Башкортостан в ходе которого были рассмотрены вопросы работы Адвокатской и Нотариальной палат республики с обращениями граждан и практика реагирования на сообщения судебных и следственных органов о нарушениях законодательства и профессиональной деятельности.
В целях совершенствования деятельности по работе с обращениями граждан и выполнения вытекающих из неё правозащитных функций, Координационным советом был принят ряд решений, направленных на усиление контроля за рассмотрением обращений, установлением системного информационного обмена данными о нарушениях законодательства между следственными, судебными органами, Управлением и органами адвокатского и нотариального сообществ.
Среди новых направлений работы, начатых Управлением в 2010 году, следует отметить рассмотрение в Управлении с участием представителя Нотариальной палаты РБ, нотариуса и заявителя обращений граждан на некорректное отношение нотариусов, нарушения норм профессиональной этики. В указанном порядке в 2010 году в Управлении рассмотрено 5 обращений граждан на грубое и неэтичное поведение нотариусов, из которых 1 признано обоснованным.
Указанные направления деятельности в части усиления контроля за рассмотрением обращений граждан в отношении адвокатов и нотариусов, активизации применения мер реагирования на факты нарушений профессиональных обязанностей, дальнейшее налаживание взаимодействия с руководящими органами сообществ будут продолжены в 2011 году.
Во взаимодействии с ГУФСИН России по РБ и органами исполнительной власти республики Управлением проводятся систематические обобщения в сфере ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание; защиты прав и свобод граждан, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе обеспечения прав указанных лиц на получение квалифицированной юридической помощи, прорабатываются вопросы организации мероприятий, направленных на интеграцию производственного потенциала учреждений уголовно-исполнительной системы в региональную экономику, проблемы трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Стратегической задачей является оптимизация положения дел в местах лишения свободы, гуманизация системы отбывания наказания.
В 2010 году деятельность Управления в данной сфере была ориентирована на реализацию прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, в связи с чем усилия были направлены на формирование эффективной системы нотариального обслуживания граждан, решение проблем правовой помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИС, обеспечение социально-незащищённых граждан бесплатной юридической помощью. Указанная работа будет продолжена и в 2011 году.
Также, в сфере нотариата в 2011 году работа Управления будет строиться на введении нового механизма проведения проверок нотариусов, что вызвано вступлением с 01.01.2011 Правил нотариального делопроизводства.
Кроме того, в 2010 году Управлением совместно с Нотариальной палатой республики принят порядок осуществления Управлением и Нотариальной палатой Республики Башкортостан контроля проведения стажировки у нотариусов. Реализация названного порядка начата с 11.01.2011 года, что связано с началом нового периода стажировки.
В 2010 году Управлением была активизирована работа по применению мер реагирования по итогам проверок соблюдения законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния. Управлением проведено 26 (23; + 13 %) проверок органов ЗАГС, по итогам которых внесено 13 (7; + 85%) предписаний. В связи с принятием нового Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, реализация контрольных и надзорных полномочий в сфере регистрации актов гражданского состояния потребует внедрения нового порядка проведения проверок органов ЗАГС республики, разработки новых проектов актов, предписаний и информационных писем по итогам проверок.
Контроль со стороны Управления за устранением нарушений, выявленных в ходе ранее проведённых проверок, активизация применения мер реагирования на выявляемые нарушения законодательства, проведение с сотрудниками органов ЗАГС лекций, семинаров по проблемным вопросам, возникающим при государственной регистрации актов гражданского состояния, в 2011 году будут продолжены.
Как показывает анализ поступивших материалов в рамках направления деятельности по обеспечению реализации прав и исполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, документооборот в сфере международного сотрудничества в текущем году значительно возрос. Поступление запросов о правовой помощи увеличилось, при том, что количество возвращенных для надлежащего оформления документов сократилось. В течение 2010 г. в Управление поступил 791 запрос компетентных органов Российской Федерации об оказании международной правовой помощи, что на 43% первышает аналогичный показатель 2009 года.
Из поступивших документов 42 возвращены для надлежащего оформления. Количество запросов, возвращённых в 2009 году – 158. В целях оптимизации исполнения международных обязательств разъяснения по режиму непосредственного сношения органов ЗАГС Российской Федерации с иностранными учреждениями включены в памятку, направленную Управлением в Министерство юстиции Республики Башкортостан. Методическое обеспечение должного исполнения международных обязательств, проведение разъяснительной работы с компетентными органами, а также работа со СМИ по данному направлению деятельности являются обязательной составляющей деятельности в указанной сфере.
Во исполнение приказа Министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова от 26.05.2009 № 154 приказом начальника Управления Минюста России по Республике Башкортостан от 26.06.2009 № 269 утвержден персональный состав Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, в который входят представители Администрации Президента Республики Башкортостан, Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан.
В 2010 году проведено четыре заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, на которых рассмотрены вопросы профилактики и противодействия экстремистской деятельности на территории Республики Башкортостан; совершенствования деятельности глав сельских поселений, специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений Республики Башкортостан, глав местных администраций муниципальных районов, специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов Республики Башкортостан по совершению нотариальных действий; взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан с органами государственной власти при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан при мониторинге их применения; о работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ, Адвокатской и Нотариальной палат республики с обращениями граждан. Также, на заседаниях Координационного совета рассмотрены вопросы посвященные проблемам реализации мер, направленных на интеграцию производственного потенциала учреждений уголовно-исполнительной системы в региональную экономику и решении проблем трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы; оптимизации системы реализации арестованного и конфискованного имущества и минимизации коррупционных рисков в этой сфере; исполнения компетентными органами Российской Федерации международных обязательств в сфере оказания правовой помощи и вопросы реализации в Республике Башкортостан конституционного права граждан на объединение и мерах по развитию некоммерческих организаций как значимых институтов гражданского общества.