Итоги деятельности Управления в 2008 г.
23 января состоялось оперативное совещание Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, на котором были подведены итоги деятельности Управления за 2008 год и определены задачи на I полугодие 2009 года.
На совещании выступили руководитель Управления Р.Юсупов, его заместители Н.Алмакаев и И.Бызин, а также начальники отделов Управления.
Обеспечение единства правового пространства РФ
Реализуя свои полномочия в 2008 году Управлением проведена юридическая экспертиза 601 нормативного правового акта Республики Башкортостан, из них 70 о несоответствии нормативных правовых актов Республики Башкортостан федеральному законодательству. В результате принятых мер в 2008 году приведено в соответствие с федеральным законодательством 63 нормативных правовых акта республики.
Управлением заключены соглашения о взаимодействии с Прокуратурой Республики Башкортостан и Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан.
В 2008 году представители Управления принимали участие в заседаниях комитетов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по вопросам рассмотрения проектов нормативных правовых актов. Так, подготовлены 154 заключения на проекты нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Башкортостан.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней. Среди предусмотренных мер по борьбе с коррупцией можно выделить и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Согласно Национальному плану противодействия коррупции Министерству юстиции Российской Федерации поручено совместно с Генпрокуратурой РФ в 2009 году разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки российского законодательства, а также организовать осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
* * *
Ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации основано на принципах достоверности, общедоступности и открытости информации, содержащейся в федеральном регистре.
На конец отчетного периода в федеральный регистр внесено 6548 нормативных правовых актов Республики Башкортостан. В отчетный период в федеральный регистр внесено 525 республиканских актов, 601 экспертное заключение.
Помимо нормативных правовых актов и дополнительных сведений в федеральный регистр включены также сведения об официальном опубликовании актов.
* * *
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2007 года № 265 «О вводе в эксплуатацию информационной системы «Реестр уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований» Управлением в установленные сроки в реестр уставов муниципальных образований внесены тексты всех уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также дополнительных сведений к ним.
В 2008 году зарегистрировано 219 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. По 890 муниципальным образованиям произведена запись о внесении изменений в государственный реестр муниципальных образований.
* * *
В течение 2008 года к нам поступило 724 ходатайства об оказании международной правовой помощи, из них 154 возвращены на дооформление. Из поступивших 298 судебных поручений и ходатайств судебных органов в связи с нарушением требований международных договоров возвращено на дооформление 80. Также из 426 поручений, поступивших из органов ЗАГС на дооформление возвращены 57 документов.
Осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния
В 2008 году Управлением приняты меры к более эффективному использованию потенциала такого публично-правового института как нотариат, реализованы плановые мероприятия по проверке деятельности нотариусов, отделов ЗАГС. Не смотря на имевшиеся проблемы, связанные с правопреемством Управления полномочий регистрационной службы, формированием кадрового состава отдела, текущие мероприятия – проверки, поручения вышестоящих подразделений Минюста России отделом исполнены в срок и в полном объеме.
Достигнуты взаимопонимание и конструктивное взаимодействие с Адвокатской и Нотариальной палатами, Минюстом РБ.
Наибольший объем работы в деятельности отдела заняло осуществление контрольных полномочий в сфере нотариата, что связано с изданием нового нормативного правового акта республиканского органа исполнительной власти об установлении общего количества должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Башкортостан, изменением организационной формы осуществления нотариальной деятельности и значительным количеством проведенных проверок деятельности нотариусов.
В истекшем году отделом подготовлены и изданы 42 приказа о назначении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, на должности нотариусов, занимающихся частной практикой.
Совместно с Минюстом РБ и Нотариальной палатой РБ проведена работа по передаче архивов государственных нотариальных контор в ведение Нотариальной палаты РБ.
За 12 месяцев 2008г. отделом проведены 33 проверки исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусами государственных нотариальных контор и, совместно с Нотариальной палатой РБ, 32 проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой.
Отделом уделено внимание формированию кадрового резерва кандидатов на должности нотариусов. В целях обеспечения института нотариата кадрами, имеющими необходимые профессиональные знания и способными обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, отделом разработаны новые положения о порядке проведения экзаменов у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса и лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утверждены новые составы квалификационных комиссий по приему экзаменов, в состав которых помимо представителей Управления и Нотариальной палаты РБ включены представители ученых-юристов и судейского сообщества.
В истекшем году Управлением совместно с Нотариальной палатой РБ проведено 5 заседаний конкурсных комиссий по отбору кандидатов на замещение вакантных должностей нотариусов, по итогам которых замещены 7 должностей нотариусов в нотариальных округах городов Уфа, Агидель, Салават, Благовещенского района и г. Благовещенск, Ишимбайского района и г. Ишимбай, Нуримановского и Бураевского районов.
Кроме того, приказами Управления 45 лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, наделены полномочиями нотариусов, занимающихся частной практикой, на период временного отсутствия нотариусов по уважительным причинам в 2009 году. Всего Управлением издано 132 приказа, касающихся деятельности нотариусов.
В настоящее время в Республике Башкортостан нотариальное обслуживание осуществляют 189 нотариусов, из них - 54 нотариуса, работающих в государственных нотариальных конторах, и 135 нотариусов - занимающихся частной практикой.
В настоящее время в Республике Башкортостан деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют 71 орган ЗАГС, где работают 252 гражданских служащих. Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется территориальными структурными подразделениями МЮ РБ – отделами ЗАГС.
Управлением проведено 29 надзорных проверок отделов записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Башкортостан, а также контрольная проверка Министерства юстиции республики Башкортостан как органа уполномоченного осуществлять организацию деятельности в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Во всех случаях выявлены нарушения законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений. В результате принятых мер нарушения устранены.
В 2008 году сотрудниками отдела проведены лекционные занятия по проблемным вопросам в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на курсах повышения квалификации работников органов ЗАГС на базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ, принято участие в работе 3 зональных семинаров начальников отделов ЗАГС Республики Башкортостан.
* * *
Обеспечение доступности и качества юридической помощи, оказываемой адвокатами, недопущение нарушений прав граждан при осуществлении уголовного и гражданского судопроизводства в результате ненадлежащего оказания адвокатских услуг, является приоритетной задачей отдела.
На данный момент в реестре адвокатов Республики Башкортостан содержатся сведения о 1231 адвокате (1219 адвокатов, имеющих действующий статус, 12 адвокатов, статус которых приостановлен). В прошедшем году в реестр адвокатов Республики Башкортостан внесены сведения о 83 адвокатов (82 в связи с присвоением статуса, 1 в связи с изменением членства в адвокатской палате).
В 2008 году прекращен статус 52 адвокатов, в т.ч. в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) профессиональных обязанностей – 2.
Представители Управления принимали активное участие в работе квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Башкортостан. По результатам 10 заседаний комиссии, состоявшихся в 2008 году, статус адвоката присвоен 82 претендентам, успешно сдавшим квалификационный экзамен. Кроме того, по результатам рассмотрения комиссией 13 дисциплинарных производств принято 13 решений о наличии нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и норм профессиональной этики в действиях адвоката.
По итогам 2008 года рассмотрено 14 обращений на действия (бездействие) адвоката.
Регистрация некоммерческий организаций
По состоянию на начало 2009 года на территории Республики Башкортостан зарегистрировано 4255 организаций, на которых распространяется действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Наибольшее количество из указанного числа составляют общественные объединения и религиозные организации 3206 (75,3%). Религиозными организациями представлены 15 конфессий.
С начала 2008 года рассмотрено около 1000 заявлений о производстве регистрационных действий, в том числе принято решение о государственной регистрации вновь созданных организаций – 205;, о регистрации изменений различного рода в документации НКО – 361: о ликвидации – 69 (большинство по решению уполномоченного органа).
Непосредственно Управлением с момента его создания рассмотрено 229 заявлений об исполнении функции по государственной регистрации в сфере некоммерческих организаций. Около 50 процентов принятых решений касаются регистрации изменений фиксируемой государством информации, порядка 26 процентов – регистрации организаций при их создании.
Количество решений об отказе в регистрации некоммерческих организаций сравнительно невелико – 8 или 3, 5 процента. Следует отметить, что незначительное число отказов непосредственно связано с добросовестным трудом сотрудников отдела, которые работают персонально с каждым заявителем, разъясняя требования законодательства, недостатки представленных документов и оказывая практическую помощь в их заполнении. Положа руку на сердце, если бы не эта работа, фильтры юридической экспертизы проходили едва ли не 10 процентов представляемых пакетов документации. Ежедневно на личном приёме у специалистов отдела бывает в среднем 25 посетителей, что свидетельствует о том, что наша работа востребована и нужна людям.
.jpg)
Другой составляющей деятельности Управления является контроль в сфере некоммерческих организаций.
В истекшем году проведены проверки 93 общественных и религиозных организаций; непосредственно управлением проверена 21 некоммерческая организация. По результатам проверок вынесено 91 предупреждение (представление) об устранении выявленных нарушений. Стоит отметить, что отчётный год был годом реформирования федеральных органов государственной власти, одним из аспектов которого стала передача функций органам юстиции, из-за чего с мая по сентябрь контрольная деятельность была фактически заморожена.
На совещании также сформулированы основные направления работы на 2009 год.