О регистрации актов гражданского состояния в Республике Молдова
Вопросы регистрации актов гражданского состояния в Республике Молдова регулируются Конституцией, Семейным кодексом, Законом об актах гражданского состояния от 26.04.2001 г. № 100-XV, другими нормативными актами, а также международными соглашениями, участницей которых является Молдавия.
На Левобережье Днестра порядок регистрации актов гражданского состояния (АГС) определяется Конституцией ПМР, Кодексом о браке и семье, Гражданским кодексом, Законом об АГС от 23.07.2002 г. №168-3-111 и иными правовыми актами.
Систему органов ЗАГС Республики Молдова образуют Служба гражданского состояния РМ, подведомственная Министерству юстиции (до 2009 г. входила в состав Министерства информационного развития), а также органы ЗАГС на местах.
Законодательство Республики Молдова, касающееся регистрации АГС; в целом идентично российскому, однако имеются определенные особенности.
Так, в соответствии с Законом об АГС граждане Республики Молдова, зарегистрировавшие акты гражданского состояния за пределами страны, обязаны в течение 6 месяцев после прибытия в РМ их перерегистрировать в местных органах ЗАГС, т.е. оформить новые молдавские документы на основании истребованных первичных актовых записей. Только после прохождения этой процедуры свидетельства имеют доказательную силу в Молдавии.
Перерегистрация ЗАГС направлена на формирование полной базы данных на граждан Молдовы, в том числе путем присвоения идентификационных номеров детям граждан РМ, родившимся в Приднестровском регионе или за рубежом.
Стоит отметить, что подобная практика существует и на Левобережье Днестра, однако местный закон не обязывает перерегистрировать актовые записи, оформленные органами иностранных государств, а лишь предоставляет такое право гражданам Приднестровья. Все документы ЗАГС, выданные за рубежом, в регионе признаются, но, тем не менее, получить, например, пособие по рождению или уходу за ребенком возможно только после перерегистрации таких документов.
Учитывая тот факт, что большая часть российских граждан, проживающих в консульском округе, имеют также гражданства Молдавии или непризнанной ПМР, периодически возникает путаница с имеющимся у них множеством документов ЗАГС.
Что касается документов гражданского состояния, выданных в Приднестровье, то в консульский отдел Посольства регулярно поступают вопросы относительно их легитимности за пределами региона. Часто в отдел обращаются российские граждане с просьбой легализовать приднестровские свидетельства либо выдать российские дубликаты.
В самом Приднестровье выдача дубликатов свидетельств очень распространена. Повторные свидетельства могут выдаваться неограниченное количество раз в зависимости от потребностей заявителя. Например, лицам, имеющим несколько гражданств, для предоставления в Посольство России оформляется свидетельство о рождении, где в графах «гражданство отца/матери» фигурирует «гражданин России», для молдавских органов - «гражданин Молдовы», а для внутреннего пользования - «гражданин ПМР». Причем внесение изменений такого плана в актовые записи Законом об АГС не оговаривается. Имеют место случаи выдачи повторных свидетельств о рождении на умерших детей для оформления материнского капитала, несмотря на то, что на запрос консотдела относительно возможности получения такого дубликата приднестровские органы ЗАГС ранее уже дали отрицательный ответ.
Примечательно, что неоднократно в консотдел обращались граждане, предъявившие свидетельства о рождении детей, выданные на территории России (например, в Московской области), где в графе «гражданство отца/матери» указано «гражданин ПМР». Принимая во внимание, что в некоторых случаях второй родитель ребенка имеет гражданство Молдовы, подобное свидетельство подлежит обязательной перерегистрации в молдавских органах ЗАГС, а употребление формулировки «гражданин ПМР» в официальном документе, выданном компетентными органами Российской Федерации, вызывает недоумение со стороны молдавских властей.
Определенные сложности возникают у граждан Российской Федерации, в отношении которых были составлены актовые записи в бывшей МССР на русском языке. В случае утери либо порчи таких документов повторные свидетельства ЗАГС выдаются в РМ на молдавском языке, причем зачастую с искажением имен собственных (Иван - Ион, Федор - Теодор и т.д.). Аналогичные проблемы возникают при перерегистрации российских документов в молдавских ЗАГС у лиц, имеющих два гражданства. Такие неточности в написании приводят к затруднениям при возвращении на территорию России (например, при оформлении наследства, пенсии и др.).
Еще одной особенностью регистрации актов гражданского состояния в Республике Молдова является заключение брака между иностранными гражданами либо гражданином Молдавии и иностранным гражданином.
Статья 10 Закона РМ об АГС предоставляет иностранным гражданам, проживающим или временно находящимся на территории Молдавии, право требовать регистрацию АГС на тех же условиях, что и гражданам РМ. Однако при заключении брака в Молдавии иностранный гражданин помимо заявления, документов, удостоверяющих личность и подтверждающих прекращение предыдущего брака, обязан предоставить справку о семейном положении и документ (сертификат), выданный компетентными органами своего государства, подтверждающий отсутствие у заявителя препятствий для заключения брака в соответствии с законодательством своей страны. Причем получать такие документы местные органы настоятельно рекомендуют в консульском отделе, а справки, выданные органами ЗАГС на территории Российской Федерации, вопреки положениям Договора о правовой помощи 1993 г. молдавскими органами ЗАГС, как правило, не принимаются.
Стоит также отметить, что при подаче заявления лица, вступающие в брак, подвергаются бесплатному медицинскому обследованию, результаты которого предъявляются органам ЗАГС, что является явным вмешательством в личную жизнь граждан.
Таким образом, законодательство Республики Молдова в области ЗАГС помимо прямой своей задачи направлено на установление контроля над гражданами Молдавии, особенно проживающими в Приднестровье.
В непризнанной же ПМР, документы которой не легитимны за пределами региона, деятельность системы ЗАГС подстраивается под интересы заказчика и по большому счету не контролируется со стороны приднестровского Минюста.